核心提示：在维护社会稳定中，如何加强农村自身管理，奔实把农村自治组织建设延伸到最基层的村民小组、片，筑牢农村维稳大堤。蒙山县委书记秦金敏、县委常委、政法委书记黄振国经过深入广大农村进行工作调研后，探索试点以“和谐农事协会”为平台，以“农事议事室”为载体，协会与村“两委”、村人民调解委员会一道，进村屯到农家，化解矛盾纠纷，为村民排忧解难，创新农村社会管理新模式，共同构筑农村和谐稳定的社会基础，奏响了维稳神经末梢和谐音。

“和谐农事协会”成了农民的“代言人”

5月31日下午，记者来到蒙山县文圩镇大龙村委会议室，村委正在召开每月一次的各村“和谐农事协会”的例会，参加会议的有全村四个“和谐农事协会”成员，以及县、镇包村工作队员、村两委班子近近40人。

会议由村主任梁宗海主持，他对做好当前汛期抗洪救灾工作进行了布置，要求各村“和谐农事协会”要严格执行县委、县政府和镇党委、政府的工作要求，深入各村组统计灾害、排查安全隐患。会上，还讨论了饮水工程问题、特困户救济名单等。

这里成了村民们的“议事室”。其实像这样的议事，两年来，每月一次，文圩镇大龙村的村民小组长，风雨不改，肯定集中于村委会，履行职责、汇报情况、接受任务、讨论问题、交流沟通，真正做到了畅所欲言、集思广益。村委布置的各项工作任务完成得心应手，农村基层工作开展得有声有色，有效推动了各村民小组组长积极参与村务管理、参与中心工作。

蒙山县委常委、政法委书记黄振国介绍说，两年前，在县委政法委、县法院新农村建设指导员的指导协助下，文圩镇大龙村和辖下的来黎、社东、大龙、大坡四个自然片挂上了“和谐农事协会”牌子。挂牌成立后，协会与村“两委”、村人民调解委员会一道，进村屯到农家，化解矛盾纠纷，为村民排忧解难， “和谐农事协会” 真正成了村民们的“代言人”。

小协会发挥大作用

　　大龙村辖来黎、社东、大龙、大坡四个自然片27个村民小组，群众居住分散，姓族杂居复杂。随着农村经济的发展，以及林权制度改革、扶贫开发、土地开发等项目的深入实施，涉及土地确权、村级道路建设、村务管理、邻里矛盾等群众问题日趋复杂，上访多、争议多成为大龙村发展的一块绊脚石。村党支部书记陆高信说，由于稻田灌溉、建房、修路、姓族利益等问题，全村各自然片、村组之间原来一直矛盾纠纷不断。村“两委”人员少，处理群众纠纷常常是顾此失彼，而纠纷没能得到及时化解，又容易产生积怨引发冲突，甚至出现大动干戈的状况。

　　“群众的事情终归还得用群众的路线进行化解。”大龙村委会主任梁宗海说。基于这样的理念，村“两委”主动到群众中去找解决之道。去年初，该村首先在矛盾较为突出的社东片成立了和谐农事协会，专门负责调解村民之间的矛盾纠纷，并协助进行公共事务管理。村民们推选年过七旬、曾长期担任村民小组长的李忠纪担任会长，推举黄昌付等五名威信高的村民为会员，由于他们一直以来处事公道、群众基础好，协会一成立便赢得了较高的信任度。

　　李忠纪他们一到位，就接到一起权益纠纷：村“两委”为解决社东片地处边远的明朗组和莲塘组之间的出行难题，决定筹集资金修建两组之间道路，却因道路需要占用明朗组的李芳（化名）与莲塘组的陈宗利（化名）的耕地而被搁置。原来两家曾因农田灌溉发生过矛盾，负责联系社东片的村干部多次上门找两家户主商谈，却常常是吃闭门羹。李忠纪接手后，把两家户主请到自己家中面谈，促成双方就修改农田灌渠达成协议。感于一位七旬长者如此热心公益事务，双方最终达成了谅解，使两个小组之间的道路建设得以开工。

　　“他们办事公道，有纠纷不用到村，直接到流动议事室协会会员家门就可以解决，小协会也能发挥大作用！”社东片区一位村民说。截止目前，大龙村的来黎、社东、大龙、大坡四个自然片和谐农事协会共调解矛盾纠纷15件，实现小矛盾不出组、片，中矛盾不出村，大矛盾不出镇，实现到县以上“零上访”目标，有效化解农村矛盾纠纷，维护了当地社会的稳定。    

三方联动筑牢稳定防线

　　记者在大龙村村委会办公室的墙上，一份表格详列着20多位和谐农事协会的会员信息，他们当中有退休老干部、老教师、老村干和村中长者等。正是这些在村里威望高、办事公道公正的人员，使协会拥有了良好的群众基础，在调处化解矛盾纠纷时更令人信服。

和谐农事协会没有裁定权，其调处化解矛盾纠纷是以情相通、以理服人。当事人的矛盾纠纷如在自然片内无法解决的，仍可由村“两委”、村人民调解委员会主持调解。今年3月，来黎片村民李华（化名）重新建房子时，要求李建（化名）把其房子的围墙内移以拓宽道路，而李建则要求对方改移其家的排水管，避免雨水直冲自家房屋背后正中方向。来黎和谐农事协会成员杨世坤了解这一情况后，主动上门进行调解，但双方都不肯让步，最终不欢而散。杨世坤将情况反馈给村干部后，村“两委”和人民调解委员会联合对该起纠纷进行调解。经过多方协调，双方作出让步，并达成和解协议。当双方签订和解协议书时已经是晚上8时多，他们邀请参与调解村、组的和谐农事协会成员留下吃晚上，一起共喝和谐酒。

文圩镇派出所教导员周富林向记者介绍，大龙村的义务巡防队加强村里治安防控，今年前5个月，该村实现刑事、治安案件零发案。

　　从大龙村的实践来看，和谐农事协会有着独特的作用。协会成员的调解确实并非都能成功，但他们就在村民身边，在纠纷发生之初即可介入，即使不能“息事宁人”，也能有效缓解矛盾，避免升级、激化，为下一步的调解工作打好基础。“每个协会我们都安排了相应的村干部负责联系，以便及时掌握各小组社会动态。”大龙村党支部书记陆高信说。

　　文圩镇党委书记莫国东介绍，当前，以大龙村为主要基地的该镇土地开发整理项目正在大张旗鼓地推进，在农民土地确权、流转等方面，和谐农事协会在了解村情民意、化解矛盾纠纷上发挥了独特作用，为进一步推进乡镇土地流转工作奠定了基础条件。他表示，下一步将完善建立“和谐农事协会”的机构、人员、台账以及奖励机制，是“和谐农事协会”在维护农村社会稳定，构建和谐社会等方面发挥更大的作用。

（李继远  欧 东 桂 西 莫成华）